Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Лицензирование деятельности по хранению отходов». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Итак, лицензию предстоит получить всем, кто решит вести деятельность, связанную с хранением отходов. Подготовка разрешения займёт не только длительный период, но и будет стоить желающему весьма крупную сумму, которую придется выложить за оформление всех документов.
Где можно найти информацию о лицензии на сбор отходов
Юридическая подкованность значительно сокращает срок получения лицензии. Если вы заранее знаете, какие лицензионные условия предъявляются к вашей деятельности, какие бумаги запрашиваются в разных инстанциях и на каких этапах следует быть особо внимательным, то получение лицензии не станет проблемой.
Ниже можно ознакомиться со списком источников, которые помогут разобраться в тонкостях лицензирования этой деятельности:
89-ФЗ от 24.06.1998 – здесь разъясняется, что такое отходы производства и другие понятия, связанные со сферой отходов; изложены требования в области обращения, приведены методы государственного регулирования деятельности;
99-ФЗ от 04.05.2011 – это закон о лицензировании, в нем можно найти, на какую деятельности в нашей стране нужна лицензия и как в целом осуществляется лицензирование;
Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 – здесь обобщенно описан ход лицензирования в сфере обращения с отходами;
Приказ Минприроды России от 01.07.2016 N 379 – приводит подробный алгоритм оформления лицензии, в котором перечислены требуемые документы, сроки, чем руководствуются органы при решении, описан порядок обжалования принятых решений.
Кто выдает разрешение?
Запрашивать лицензию нужно в территориальных отделениях Росприроднадзора. Там занимаются приёмом заявок и требуемых бумаг.
Необходимо получить отдельное разрешение на каждый вид деятельности, осуществляемой с отходами.
| Вид деятельности | Что даёт лицензия? |
| Сбор | Осуществлять приём отходов для дальнейшего использования, обезвреживания, перевозки и размещения. |
| Транспортировка | Перемещать отходы на т/с, забирая их из пределов территории юр. лиц и ИП. |
| Размещение | Заниматься хранением, накоплением и захоронением отходов, а также уборкой территории. |
| Обезвреживание | Осуществлять обработку отходов, в т.ч. их сжигание и обеззараживание с помощью специального оборудования для предотвращения вредного воздействия на здоровье людей и природу. |
| Обработка | Проводить технологические операции, в результате которых происходит изменение состояния отходов для осуществления дальнейшей работы с ними. |
| Утилизация | Применять отходы на этапах их технологического цикла, а также повторно использовать или перерабатывать. |
В этой статье мы рассказали:
- нужна ли лицензия на накопление отходов, и чем такая деятельность отличается от их хранения;
- какие документы нужно собрать и оформить, чтобы подать заявку на оформление разрешающего документа;
- куда нужно обращаться;
- сколько это будет стоить, если получать лицензию самостоятельно или с помощью специальных компаний;
- какая ответственность согласно законодательству грозит тем, кто занимается отходами без соответствующего разрешения.
Сроки получения и действия лицензии
Срок действия лицензии не ограничен при условии неизменности процесса обращения с отходами, юридических реквизитов организации, адресов осуществления деятельности.
С 01.07.2015 вступили в силу ряд положений Федерального закона от 29.12.2014 г № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в редакции ФЗ от 29.06.2015 № 203-ФЗ), которые внесли изменения в лицензирование деятельности по обращению с отходами I — IV классов опасности:
-
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I — IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление или переоформить ранее выданную до 1 июля 2016 года
-
Лицензии на обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года
Ответственность за нарушение требований экологического законодательства
Отсутствие лицензии на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами является административным правонарушением, и влечет наложение штрафа, либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток в соответствии со Статьей 8.2 и статьей 14.1 Федерального Закона Российской Федерации №195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г.
Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления (штраф на юридических лиц — от 100 000 до 250 000 рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).
Статья 14.1 Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей.
Транспортирование
- Перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.
199 000 руб.
Сбор, Обработка
- Предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
от 899 000 руб.
Сбор, Утилизация
- Использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки.
Какой штраф за отсутствие лицензии?
В законодательстве за осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии, предусмотрено несколько видов ответственности в зависимости от статуса субъекта и вида деятельности.
Так, кодексом об административных нарушениях РФ (КоАП РФ) предусматривается административная ответственность осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии, статьей 8.2 предусмотрены следующие санкции:
- Для юридических лиц – штраф до 250 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
- Для индивидуальных предпринимателей – штраф до 50 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
- Для должностных лиц – штраф до 30 000 рублей.
Если юридическое или физическое лицо планирует получить лицензию на обращение с опасными отходами, оно должно выполнить ряд лицензионных условий, установленных Правительством РФ в Постановлении №1062 от 03.10.15г. Среди прочих, к природопользователю предъявляются такие требования:
- Если физическое или юридическое лицо планирует получение лицензии на транспортировку отходов, в его собственности или в аренде должно быть специальное транспортное средство, оборудованное защитными приспособлениями и установленными законодательно знаками.
- В том случае, когда лицензия необходима для сбора, размещения, утилизации и обезвреживания отходов, в собственности или долгосрочной аренде лицензиата должно быть специальное здание или помещение, а также необходимый комплекс оборудования, разработанного специально для этих целей.
- Если на предприятии вводится технология повторной переработки отходов, подавать заявление в органы Росприроднадзора следует на получение лицензии на утилизацию опасных отходов. Дополнительным требованием в этом случае станет прохождение самим лицензиатом и сотрудниками, которые будут работать с опасными отходами, специальной профподготовки. Это необходимо для обучения персонала правилам безопасной работы в области утилизации и переработки опасных отходов.
Если все лицензионные условия выполнены, соискателю необходимо составить заявление по установленной форме и собрать пакет документов для Росприроднадзора. Этот пакет включает большой перечень документов, подтверждающих государственную регистрацию предприятия или ИП, законность и обоснованность ведения хозяйственной деятельности, описание технологической схемы предприятия, графические схемы объектов, связанных с обращением опасных отходов и т.д.
Документы и заявление подаются в территориальный орган Росприроднадзора, который и принимает решение относительно выдачи лицензии соискателю. Кроме того, за лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами природопользователю придется уплатить госпошлину на основании п.1 пп.92 статьи 333.33 Налогового Кодекса РФ в размере 7,5 тысяч рублей.
Сроки получения и действия лицензии
Срок действия лицензии не ограничен при условии неизменности процесса обращения с отходами, юридических реквизитов организации, адресов осуществления деятельности.
С 01.07.2015 вступили в силу ряд положений Федерального закона от 29.12.2014 г № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в редакции ФЗ от 29.06.2015 № 203-ФЗ), которые внесли изменения в лицензирование деятельности по обращению с отходами I — IV классов опасности:
• Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I — IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление или переоформить ранее выданную до 1 июля 2016 года
• Лицензии на обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года
Сроки получения лицензии зависят от сложности деятельности, номенклатуры отходов и количества документации, которую необходимо разработать дополнительно.
Какие требования предъявляются?
Для оформления лицензии компания должна соответствовать ряду требований:
- Наличие помещений (объектов), которые подготовлены и специально оснащены для размещения и хранения в них отходов.
- Установка знаков на автомобилях, с помощью которых производится вывоз отходов.
- Получение сертификатов, подтверждающих наличие профессиональной подготовки в определенных областях. Это требование является обязательным для выполнения любых действий с мусором, относящимся к 1-4 классам опасности.
- Налаживание производственного контроля процессов, связанных с обращением отходов.
- Наличие паспортов на отходы, а также заключений Роспотребнадзора, подтверждающего соответствие действующим правилам имущества и объектов для ведения деятельности с отходами.
- Заключение Госэкспертизы в отношении каждого из проектов по упомянутым объектам.
При заказе услуги у специализированной организации стоимость услуг по подготовке и разработке необходимых бумаг зависит от ряда факторов:
- Числа видов отходов.
- Количества применяемых площадок.
- Сложности технологических процессов на предприятии и других аспектов.
На базе этой информации определяются сроки выполнения работ, а также конечная стоимость.
При самостоятельной подготовке требуется оплата государственной пошлины, которая на 2017 год имеет следующие размеры:
- Получение лицензии — 7500 р.
- Переоформление документа, который бы подтверждал наличие лицензии или получение приложения по причине внесения правок в документ — 3 500 р.
- Переоформление бумаги, подтверждающей наличие лицензии или приложения в иных случаях — 750 р.
- Получение дубликата лицензии — 750 р.
Кому нужна лицензия на отходы?
Лицензию на обращение с отходами необходимо оформить предприятиям, которые планируют осуществлять такие работы:
-
Сбор. Прием мусора для дальнейшего вывоза, переработки, уничтожения.
-
Транспортировка. Перевозка мусора, в том числе трансграничное перемещение. Лицензия на перевозку отходов не нужна, если они перемещаются по территории ИП или юр.лица.
-
Обработка. Осуществление операций, приводящих к изменению состояния мусора: сортировка, очищение, измельчение, дробление, прессование.
-
Обезвреживание. Снижение или полное устранение опасности в мусоре – обработка паром, дезинфекция, ультразвуковая и УФ-обработка, сжигание, трансформация в удобрение. Обязательному обезвреживанию подлежат инфицированные, токсичные, пожароопасные, медицинские (кроме 1 класса), твердые и жидкие бытовые отходы.
-
Утилизация. Проведение любых технологических работ, которые готовят отходы к вторичному использованию или полному уничтожению. Например, лицензия на утилизацию отходов необходима предприятиям, которые занимаются подготовкой стекла, металла, пластмассы к изготовлению новых изделий из этих материалов.
-
Размещение. Накопление, хранение, захоронение мусора на специализированных полигонах. Процесс накопления не требует лицензирования, если отходы хранятся на предприятии не более 11 месяцев.
Нужна ли в действительности лицензия на утилизацию отходов и работы с ними?
Обязанность по получению разрешения на работу с отходами прописана, прежде всего, в законе «О лицензировании» № 99-ФЗ. В данном нормативном акте установлены два главных и одновременных критерия, обязывающих получить лицензию на деятельность по обращению с отходами:
1-й критерий – это класс опасности самих отходов. Необходима лицензия на отходы I-IV (1-4) класса опасности;
2-й критерий – это перечень тех видов деятельности, какие подлежат обязательному лицензированию. Данный перечень определен в пп. 30 п. 1 статьи 12 закона №99-ФЗ и включает в себя такие направления, как:
- транспортирование. Или перемещение отходов посредством транспорта за пределы (!) земельного участка собственника отходов. Перевозка внутри границ этого участка не является лицензируемой деятельностью;
- сбор отходов. Это – деятельность по поступлению или приему отходов от любых организаций (в том числе, и от некоммерческих структур) и от физических лиц (в том числе, и от предпринимателей) для дальнейшего обезвреживания, утилизация, обработки отходов, для их перевозки либо размещения;
- обработка. Это – процесс предварительной подготовки отходов к их последующей утилизации, включая их разборку, очищение и сортирование;
- утилизация отходов. Эта деятельность связана с последующим использованием отходов в производстве продукции, при оказании услуг или в процессе выполнения работ. В лицензию на утилизацию отходов включается рециклинг (или вторичное, без подготовки, использование отходов в производстве, как сырья), регенерация (т.е. возвращение отходов в производство, но после их подготовки) и рекуперация (или изъятие из отходов ценных составляющих, которые можно повторно использовать);
- обезвреживание. Это снижение опасного воздействия, какое может оказать тот или иной вид отходов на окружающую среду и на здоровье человека. В ходе этого процесса может произойти сокращение массы отходов, изменение в их физико-химических свойствах и в составе, и т.д.;
- размещение отходов. Данный процесс включает в себя их захоронение и хранение. При захоронении происходит помещение отходов в спецхранилища, чтобы предотвратить попадание их вредных веществ в воздух, грунт и т.д. Подвергаются захоронению только те отходы, какие не могут быть утилизированы. Что касается хранения отходов, то в этом случае разрешается их размещение в спецобъектах на срок свыше 11-ти месяцев и с целью их утилизации, обезвреживания, захоронения.
Какие документы нужны для предоставления лицензии?
Одним из сложных этапов подготовки к лицензированию предприятия является сбор необходимы документов. Организация должна собрать все необходимые бумаги для подтверждения соответствия установленным требованиям. Точный перечень зависит от специфики деятельности лицензиата, однако можно перечислить примерный список документов для оформления разрешения:
- Учредительные документы юридического лица или свидетельство о регистрации ИП. Компании потребуется свидетельство ЕГРЮЛ, коды статистики, ИНН, копия Устава организации. Индивидуальный предприниматель должен предоставить данные паспорта, выписку из ЕГРИП, ИНН.
- Документы на используемые для работы здания и сооружения. Потребуется свидетельство о собственности или договор аренды, техническая документация на все используемые постройки.
- Паспортные данные сотрудников и сертификаты или удостоверения, подтверждающие пройденное обучение.
- Документы на используемые для перевозки отходов транспортные средства, если они есть на балансе организации.
- Паспорта отходов, с которыми предстоит работать организации.
Основные правила Регламента
В связи с пандемией многие организации пересматривают подход к организации работ и выбору подрядчиков. Одно из самых экологически-ориентированных направлений, связанных с подрядчиками и получением специальных разрешений – лицензируемая деятельность по обращению с отходами.
С 01.01.2021 сменился регламент и порядок оформления лицензии на право обращения с отходами, так же изменились санитарно-эпидемиологические требования и природоохранные к организации деятельности. В Федеральный классификационный каталог отходов также добавляются новые виды отходов, что расширяет сферу работы.
29.03.2021 вышли новые разъяснения от Росприроднадзора о необходимости лицензирования деятельности по обращению с отходами, содержащими металлы. Территориальные органы Росприроднадзора, ссылаясь на определение «лома и отходов цветных и (или) черных металлом», данное в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», придерживаются позиции, что «наличие лицензии на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов не отменяет и не заменяет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».
Таким образом предприятия, занятые деятельность по обращению с ломом металлов, помимо лицензии на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов должны иметь лицензию на обращение с отходами.